Europeiska kommissionen har definierat ”miljöanpassad offentlig upphandling” som ett förfarande för de offentliga myndigheternas upphandling av varor, tjänster och arbeten med lägre miljöpåverkan över hela livscykeln, jämfört med varor, tjänster och arbeten med samma primärfunktion som annars skulle ha upphandlats.
Vad är IT&Telekomföretagens medlemmars uppfattning om att kunderna ställer miljökrav?
I grunden mycket positiv. Den absoluta majoriteten av medlemsföretagen har sedan lång tid miljöanpassat sina produkter och tjänster långt utöver gällande lagstiftning. Miljöanpassad upphandling ger företagen möjligheter till belöning för sina insatser genom ökad försäljning samtidigt som belastningen på miljön minskar.
Vilka är de vanligaste miljökraven som kunderna ställer?
I princip alla kunder ställer krav på produkternas energieffektivitet. Vanliga krav är att IT-produkter ska möta de senaste kraven enligt ”ENERGY STAR”.Mobiltelefoner, samt tillhörande laddare, ska möta EUs ”Code of Conduct”.
Andra mycket vanligt förekommande krav gäller produktens ljudnivå, samt krav gällande kemiskt innehåll (t ex att vissa flamskyddsmedel inte får förekomma).
Se mer under avsnittet ”Kemiska ämnen och material”.
Får kunderna ställa vilka miljökrav som helst?
Vid privat upphandling finns det inga begränsningar. Vid offentlig upphandling måste dock de grundläggande principerna enligt ”Lagen om Offentlig Upphandling” (LoU) beaktas. Där framgår bl.a. att miljökrav ska vara baserade på vetenskaplig information samt att kravet måste vara kopplat till själva föremålet för upphandlingen. Det innebär att om man avser att köpa t.ex. en skrivare, kan man inte ställa miljökrav på hur denna transporteras till kunden.
Får man vid offentlig upphandling ställa krav på att produkter skall vara miljömärkta?
Nej. Detta är inte tillåtet då det finns produkter som är minst lika miljöanpassade men som inte är miljömärkta och som därigenom skulle diskrimineras. Ett miljömärke där ett visst miljökrav ingår får användas för att visa att kravet uppfylls, men andra typer av verifikat måste också accepteras.
Vilka dokument levererar IT- och telekomföretagens medlemmar till sina kunder som underlag för att kunna ta miljömedvetna inköpsbeslut?
I princip är det fyra olika typer av dokument och vid offentlig upphandling skall samtliga dessa nedanstående verifikat accepteras som likvärdiga för att ett visst miljökrav ska betraktas som uppfyllt.
- branschens egen miljödeklaration enligt ECMA-370 (The Eco Declaration) som sedan 2006 är en internationell standard och finns för gratis nedladdning på ecma-international.org.
- miljömärkningscertifikat genom t ex EU blomman, tyska Blå Ängeln, nordiska Svanen samt TCO
- företagsinterna/-specifika miljödeklarationer
- s.k. leverantörsförsäkran - ett av leverantören signerat dokument om hur ett viss krav uppfylls.
Är ett miljömärkningscertifikat mer trovärdigt än t ex en miljö- eller självdeklaration?
Leverantören ansvarar alltid för att offererade och levererade produkters egenskaper överensstämmer med vad som anges i respektive dokumentation.
Miljömärkningsorganisationerna tar inte något ansvar för att levererade produkter överensstämmer med exemplaret som granskats. Vidare godkänns de flesta miljökraven genom en leverantörsförsäkran, d.v.s. någon oberoende provning sker inte.
Får man vid offentlig upphandling efterfråga om offererade produkter möter samtliga ingående krav tillhörande ett visst miljömärke?
Man får endast använda de krav som uppfyller villkoren enligt Lagen om Offentlig Upphandling (LoU).
Kan man utgå ifrån att samtliga miljömärkningskriterier tillhörande officiella europeiska miljömärken är baserade på vetenskaplig information och därmed lämpar sig som krav vid offentlig upphandling?
Nej. Det finns ett antal miljömärkningskriterier som inte vilar på vetenskaplig grund såsom t ex lågfrekventa elektromagnetiska fält från bildskärmar, förbud mot PVC och att inga bromerade och klorerade flamskyddsmedel tillåts. Mer om detta finns att läsa i Digital Europes positionspapper ” EU green public procurement”.
Digital Europe representerar IT-, telekom- och elektronikindustrin på EU-nivå.
Får man under ett pågående ramavtal vid förnyad konkurrensutsättning ställa nya miljökrav som inte fanns med i ramavtalets ursprungliga förfrågningsunderlag?
Nej, detta är inte tillåtet. Däremot kan man vid förnyad konkurrensutsättning, d.v.s. vid själva avropsförfrågan, ge de miljökrav som från en början var utvärderingskrav en högre eller lägre viktning.
Får man ställa sociala krav vid offentlig upphandling?
Vid offentlig upphandling är möjligheterna relativt begränsade att inkludera sociala krav. Kommissionens nyligen publicerade "Buying Social" ger en viss vägledning, men är inte lagligt bindande. Mest lämpligt är att inkludera sociala krav som särskilt kontraktsvillkor, men då måste den som upphandlar även följa upp detta under avtalsperioden.
Läs mer under avsnittet Sociala krav (CSR).
Är svenska Miljöstyrningsrådets kriterier lämpliga att använda vid upphandling?
De flesta krav lämpar sig väl vid offentlig upphandling då kriterierna har tagits fram i samråd med aktuella intressenter inom både det privata och det offentliga. Beträffande vissa kemikaliekrav är vår uppfattning att dessa inte är baserade på vetenskaplig information som bl a skall innefatta en relevant riskbedömning.
Är det viktigt att upphandlaren följer upp att kraven är uppfyllda beträffande levererade produkter?
Ja, detta är ett villkor enligt LOUs princip om likabehandling. Vid offentlig upphandling av IT-produkter har de senaste 20 åren i Sverige uppföljning skett vid endast två tillfällen, vilket inte är tillfredsställande.
Läs mer i Konkurrensverkets skrift ”Miljöhänsyn och sociala hänsyn i offentlig upphandling” (sidan 17) från 2011.
Kan miljökrav utgöra tekniska handelshinder?
Om miljökrav går längre än EUs harmoniserade direktiv och förordningar, så kan detta inkräkta på kravet avseende varors fria rörlighet inom den Europeiska gemenskapen.
Läs mer i Konkurrensverkets skrift ”Miljöhänsyn och sociala hänsyn i offentlig upphandling” (sidan 30 och 37) från 2011, samt i Kommerskollegiums skrift från november 2011 "Inremarknadsguide för kommuner" (se särskilt checklista på s. 15).
Är offentlig sektor i Sverige bra på att ställa miljökrav vid upphandlingar?
Miljökrav har i Sverige ställts sedan drygt 10 år tillbaka. Tillsammans med bl a Danmark, Finland, England, Holland, Tyskland och Österrike tillhör Sverige ett av de främsta länderna i Europa. Naturvårdsverket har stämt av hur den offentliga sektorn tar miljöhänsyn vid offentlig upphandling.
Även om miljöanpassad upphandling ökar i både Sverige och de flesta europeiska länder, kan vi notera att miljö ofta viktas ganska lågt vid utvärdering av anbuden.
Har EU ställt upp miljökrav för upphandling av IT-och telekomprodukter?
Ja, år 2008 publicerades upphandlingskriterier för tio produktkategorier och då bl a för IT-produkter och kontorspapper. Året efter (2009) tillkom ytterligare åtta produktgrupper (inklusive krav på mobiltelefoner). Drygt 20 medlemsländer (plus Norge och Schweiz) använder nu dessa krav. Ett 10-tal länder, däribland Sverige, har mer långtgående krav. Under 2011/2012 avser EU att revidera sina krav för att sedan gälla fr.o.m. 2012.
Var kan jag hitta mer information?